近日，文化和旅游部公布全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)單位名單，井岡山市、延安市寶塔區(qū)、韶山市等10個(gè)紅色旅游目的地入選。這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，是推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)文化和旅游深度融合的重要抓手，也是一手抓宏觀科學(xué)指導(dǎo)、一手抓基層先行先試的精準(zhǔn)施策，有助于系統(tǒng)全面地推動(dòng)我國(guó)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。
紅色旅游是弘揚(yáng)紅色文化、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要渠道。加快推動(dòng)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)工作，有利于破解體制機(jī)制不順、發(fā)展活力不足、產(chǎn)品吸引力不夠等問(wèn)題，充分發(fā)揮紅色旅游在賡續(xù)紅色血脈、加強(qiáng)理想信念教育、促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用，進(jìn)一步提高紅色旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平，推進(jìn)完善紅色旅游管理體系和提升治理能力，推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，推進(jìn)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展。2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。同年印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，均提出推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。2022年9月，文化和旅游部印發(fā)通知，制定了相關(guān)工作指引，正式啟動(dòng)了先行先試工作。
在推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)工作中，各地可根據(jù)紅色資源的整體分布、稟賦差異、自然條件及配套設(shè)施等情況，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，劃定具體融合發(fā)展區(qū)域，出臺(tái)促進(jìn)紅色旅游發(fā)展的政策措施。這既著眼問(wèn)題解決，出臺(tái)政策解決長(zhǎng)期限制地方紅色旅游的問(wèn)題卡點(diǎn)，又注重創(chuàng)新前行，鼓勵(lì)推出示范性創(chuàng)新舉措，以高質(zhì)量的“紅色旅游吸引人、紅色精神感染人、融合產(chǎn)業(yè)留住人”的集聚效應(yīng)，顯著提升區(qū)域內(nèi)游客滿意度、紅色文化影響力和旅游綜合效益，在試點(diǎn)建設(shè)中形成一批全國(guó)可復(fù)制可推廣的模式，使紅色旅游融合發(fā)展持續(xù)向縱深推進(jìn)。
當(dāng)前，新時(shí)代紅色旅游融合發(fā)展應(yīng)精準(zhǔn)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化紅色資源保護(hù)利用。紅色旅游資源是紅色旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)。紅色旅游資源保護(hù)利用水平的高低，是紅色旅游發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。為此，紅色旅游融合發(fā)展，必須不斷加大革命文物保護(hù)力度，健全革命文物資源資產(chǎn)管理制度，開(kāi)展革命文物資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和定期排查；深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，開(kāi)展對(duì)紅色旅游點(diǎn)承載中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系相關(guān)研究，提升陳列展陳質(zhì)量；不斷提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)發(fā)展水平，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平和游客接待能力，注重體現(xiàn)紅色底色、地方特色，嚴(yán)防不合理開(kāi)發(fā)和娛樂(lè)化、庸俗化、過(guò)度商業(yè)化傾向。
優(yōu)化供給體系，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展動(dòng)能。供給水平既是紅色旅游融合發(fā)展水平的直觀體現(xiàn)，也是紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能所在。要推進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、民俗旅游等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)以及餐飲、住宿、文創(chuàng)、演藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快提升功能融合、要素融合、業(yè)態(tài)融合、區(qū)域融合水平；開(kāi)發(fā)特色性強(qiáng)、參與性強(qiáng)的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)紅色旅游與科技、演藝融合發(fā)展，大力發(fā)展紅色動(dòng)漫、紅色音樂(lè)、紅色影視等業(yè)態(tài)；提升紅色旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)紅色旅游智慧化發(fā)展。
完善支撐體系，優(yōu)化紅色旅游發(fā)展環(huán)境。紅色旅游發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、影響力大、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展尤其要依托于不斷完善的支撐體系和持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。為此，應(yīng)把握紅色旅游從追求規(guī)模向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變、從單一景點(diǎn)向綜合旅游目的地升級(jí)的總體趨勢(shì)，持續(xù)健全紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善紅色旅游景區(qū)內(nèi)部、周邊、沿線及區(qū)域配套設(shè)施；完善紅色旅游人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化紅色旅游人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策；推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的紅色旅游融合發(fā)展新格局。
推動(dòng)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)工作，不是“栽盆景”，而是“種苗圃”。下一步，建議各試點(diǎn)單位發(fā)揮好“試驗(yàn)田”的標(biāo)桿示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，及時(shí)制定實(shí)施方案，積極探索推動(dòng)當(dāng)?shù)丶t色旅游融合高質(zhì)量發(fā)展路徑，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，助力形成紅色旅游融合發(fā)展新格局，為推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破題。什么問(wèn)題突出，就著力解決什么問(wèn)題。抓住了問(wèn)題，也就抓住了重點(diǎn)與關(guān)鍵。建議各試點(diǎn)單位可瞄準(zhǔn)限制當(dāng)?shù)丶t色旅游融合發(fā)展的突出難題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽試、大膽闖、自主改，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把解決問(wèn)題的辦法研究透，切實(shí)種好全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)工作的“試驗(yàn)田”。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新為要。紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)決不能搞大水漫灌，而應(yīng)精耕細(xì)作，精準(zhǔn)滴灌。建議各試點(diǎn)單位以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分研判自己在區(qū)域、在全國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，把國(guó)家所需、地方所能、群眾所盼、未來(lái)所向結(jié)合起來(lái)，適合干什么就干什么，什么可形成特色就做什么，努力形成更多亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及模式，探索出一套行之有效、可復(fù)制、可推廣的融合發(fā)展模式。
三是制定支持政策，著力提質(zhì)增效。紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，關(guān)鍵在融合，宗旨在發(fā)展。為此，各試點(diǎn)單位可充分研究推動(dòng)融合發(fā)展的支持政策，明確配套落實(shí)舉措，完善在組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金配套等方面的支持政策，集中支持具有示范性的重大融合工程，在加快提升紅色旅游融合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力上多下功夫，在全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)工作中勇?tīng)?zhēng)先、做示范，努力打造“傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈”的融合發(fā)展樣板。
（作者為中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院文旅政策研究中心副主任）
